改革不容易！打卡无数次的海珠湿地，背后竟有如此艰辛的故事！

在广州，有一个吸引无数游客的绿色打卡圣地——海珠国家湿地公园，被誉为中国湿地“四颗明珠”之一。

住海珠区的黄伯夫妇就经常带着相机来海珠湿地拍拍花儿，拍拍鸟儿，安享晚年生活。

“这里空气很好，基本上每天没有出去玩的话都会过来。”

但很多人不知道的是，这片“城市之肺”曾濒临“消失”……

海珠区委改革办专职副主任郭作冬说，广州市和海珠区守住这片城央“绿心”不容易，背后是二十年来不忘初心的坚守，是历经改革、永不停步的创新。

海珠湿地的改革经历了什么？

不为外人所知的海珠湿地改革，到底有多难？

1.改革难在要有一改到底的决心

海珠湿地的前身是素有广州“南肺”之称的万亩果园，与“北肺”白云山构成广州两大生态稳定器，源源不断输送清新的空气。

然而，自上世纪末起，城市的快速发展，万亩果园的环境破坏不断加剧。

祖辈世代在此种果树为生的小洲村民李志新，指着眼前的荔枝老树告诉记者，村里不少果树老化很严重，他们曾经尝试改良树种，但收效甚微。

“以前的万亩果园未征收前都是分给村民的，耕地几十年。万亩果园征收前，村民很少管理，树上长了很多影响果树生长的薇甘菊。”

如果万亩果园在我们这代人面前消失，对广州来说将是一场生态的灾难。

保护迫在眉睫，问题倒逼改革。

政府开始探索用各种形式来保护这片果园。

1999年，广州市正式划定了万亩果园保护区，并编制了果树保护规划。

1998年，小洲村以村社的名义集体返租农民果林建起了瀛洲生态公园，首次对万亩果园进行保护性开发的有益探索。但公园建成后投入大，产出低，连续五年亏损；随后，“政府租地建设公园”又作为另一种全新的探索方案，被寄予了厚望。但因为不能解决土地所有权和使用权的问题，“政府租地建设公园”的模式推进困难。

郭作冬说，“海珠湿地改革历程从一个侧面证明改革不会一帆风顺，需要不断探索，不断改革，在先行先试中找路子、边探索边突破、边突破边改革，形成改革的良性循环。”

2.改革难在要找准解决问题的突破口

改革难，但是不改革更难。

受城市发展进程的影响，果园中原有的果树成为“鸡肋”——从生态价值而言，果树释放氧气的同时，其种植需要施肥和灭杀虫害，对城市生态环境提升贡献较少；从生产价值而言，城市空气和水质的污染极大影响果树的产量，其经济价值不升反降。但万亩果园的土地性质是农用地，不可改变，在单一的规划模式下，政府与农民多年来陷于“保肺”和“保胃”的矛盾中。

规划上严格控制用地，农民无法发展集体经济，果树收成越发差，农家乐又处于低端无序杂乱状态，经济收入无法提高，“保肺”也未能达到如期效果。

北山村民莫昭佳说，那时村民经常戏称万亩果园只生产氧气，不生钱。

“万亩果园当年未征收的时候，我们自己耕种的收入不多，平均收入都是300~400块一个月。只能说勉强够吃。”

只有解决好保护区内村民的长远生计和发展问题，万亩果园的有效保护才能落到实处。

由此，政府开始对万亩果园进行抢救性保护。

• 2011年，海珠湖作为亚运治水的配套工程建成对外开放。
  

• 2012年广州市和海珠区创新性提出“只征不转”的征地政策获国务院批准，成为全国首例。
  

郭作冬说，“海珠湿地保护建设模式是经历五六次艰难探索才做出来的，如果不经过一次次的探索创新，很难想象可以改到今天这一步。”

海珠国家湿地公园管理局副局长蔡莹介绍说，当时政府一次性投入45亿多元征地资金，共征地1.1万多亩，将万亩果园集体土地征收为国有。

在做好充分的风险评估和基层宣传工作后，仅用40多天，海珠区就完成了涉及8个村、1.1万户、3.4万人的征地签约工作。

这是海珠区历史上涉及面积最大、涉及人数最多的一次征地，征地过程平稳顺利。

村民们签约为何这么爽快？

村民表示，“村民是实在的，没钱万万不能。政府是花钱来征收地的，村民就没那么多矛盾。” 

征地后，海珠区对留用地统一进行产业规划，引导村社利用湿地良好的生态效益发展高端产业；为被征地村民购买社保，保障他们的长远生计；优先聘请村民在湿地从事果树保育、维护管理等工作。这些举措，不仅改善了周边环境，还增加了村社集体和村民的收入，实现了共赢共享。

3.改革难在要考虑每一个细节

对于广州而言，城市的生态建设还是个新命题。城市湿地到底该怎么建？我们需要一个怎么样的湿地？是果园还是公园？

对于市民来说，希望有一个免费游玩的地方；但对生态专家来说，人为介入会影响生物生存发展，越少人来越好，用经济杠杆来控制人流、保护湿地。

各种理念上的博弈如何平衡？

郭作冬说，“如何处理好这个关系，使生态、经济良性发展，不断探索、不断改革、不断提升，最终形成今天的模式。”

经过社会的广泛讨论后取得共识，单一的果林既不利于区域生态平衡，也不利于空气、水质的净化和土壤的改善。

如何协调人类活动和湿地保护呢？

蔡莹说，在管理上不断创新，将人类活动区与生态保护区分隔开来。

据统计，2011年海珠湿地只有70余种鸟类，2018年已升至177种；鱼类共56种，较2015年增长22种。

广州市自然观察协会会长吴碧云告诉记者，今年在海珠湿地还观测到了禾花雀等罕见的鸟类。

“每一年学生都有新的发现，今年培训的时候就在海珠湖发现了黄胸鹀等比较少见的鸟类，也就是每一年都有惊喜吧。”

• 2015年12月31日，海珠国家湿地公园通过国家林业局试点建设验收，正式成为国家湿地公园；
  

• 2016年获得中国人居环境范例奖，成为广州市第一个城市园林绿化及城市生态修复获奖项目。

• 2017年5月25日，海珠湿地牵头成立了中国国家湿地公园创先联盟，并当选为首任盟主单位和永久秘书处，引领中国湿地保护发展。

• 2017年11月30日，广州出台《广州市湿地保护规定》，成为湿地保护的先行者。

• 2018年成为“改革开放40年地方改革创新40案例”的入围案例。
  

市民游客也对这片城央绿洲的保护模式赞不绝口。

“我觉得把这边改成湿地公园进行一个更好的保护，对环境还有对动物的保护，都是挺好的，是一个很不错的做法。”

“这里对于我们市民来说很好，海珠湖还免费。”

绿水青山就是金山银山，在城市中心城区拥有大面积、原生态的湿地生态资源，这在全国乃至全世界都是屈指可数。

海珠湿地的生态效应也已转化为创新经济的聚集效应，成了吸引高端企业和人才的“金字招牌”。

近年来，已吸引了腾讯、阿里巴巴、小米、科大讯飞等20家互联网领军企业项目在海珠湿地周边聚集，总投资达725亿元，形成了广州新落户企业的“湿地效应”现象。

今年是我国改革开放40周年。

近日，由中国经济体制改革杂志社启动的“改革开放40年地方改革创新40案例”征集活动中，广州海珠湿地以“城央湿地建设与经济互动发展新路”成功入围备选名单，并进入公众评选阶段。

如果您也想支持海珠湿地，欢迎投票：

1.关注“地方全面深化改革”微信号，回复“投票”，进入投票链接。

2.为104号案例“城央湿地建设与经济互动发展新路（2012）”投票。

3.一个微信账号每天可投一票，电脑、手机均可投。

4.投票截至时间：12月20日

海珠湿地建成开放6年多来，从饱受侵蚀濒临“消失”的万亩果园到“具有全国引领示范意义的”国家湿地公园，再到“打造全国最好、全球标杆性城央湿地”，呈现出一幅湿地与城市和谐共生的美丽图景，探索出一条都市生态与经济互动发展的新路。